Почему госслужащим запрещено заниматься бизнесом
Для большинства граждан регистрация в качестве индивидуального предпринимателя является доступным способом ведения бизнеса. Однако для лиц, находящихся на государственной или муниципальной службе, действует прямой законодательный запрет. Данное ограничение установлено с целью предотвращения коррупции и конфликта интересов, когда служебное положение может быть использовано для личной выгоды.
Кого относят к государственным и муниципальным служащим
Под государственным служащим понимают лицо, замещающее соответствующую должность в системе государственной службы. Его деятельность направлена на обеспечение работы государственных органов, а денежное содержание выплачивается из средств бюджета. Согласно Федеральному закону от 27.05.2003 № 58-ФЗ, государственная служба подразделяется на гражданскую, военную и иные виды.
Перечень конкретных должностей утверждается отдельными нормативными актами. На федеральном уровне такой список установлен Указом Президента РФ от 31.12.2005 № 1574, а на региональном — законами субъектов. К этой категории, например, относятся помощники судей, сотрудники министерств и ведомств, работники Администрации Президента.
Важно различать статус: не все работники государственных учреждений являются служащими. Например, судьи и федеральные министры не относятся к госслужащим, в то время как их помощники — относятся.
Муниципальный служащий — это лицо, занимающее должность в органах местного самоуправления, обеспечивающее их функционирование и получающее вознаграждение из местного бюджета. Перечень таких должностей определяется муниципальными правовыми актами.
Прямой запрет на регистрацию ИП
Законодательство прямо запрещает государственным и муниципальным служащим вести предпринимательскую деятельность. Данная норма закреплена в подпункте 3.1 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ для гражданских служащих и в аналогичной норме (подпункт 3.1 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ) для муниципальных.
Запрет носит абсолютный характер: заниматься бизнесом нельзя ни лично, ни через доверенных лиц. Ограничение распространяется и на создание юридического лица для ведения коммерческой деятельности. При этом обычные сотрудники государственных или муниципальных учреждений, не имеющие статуса служащего, могут открыть ИП на общих основаниях.
Возможности для бывших служащих
После увольнения со службы все ограничения снимаются. Бывший государственный или муниципальный служащий вправе сразу зарегистрироваться как индивидуальный предприниматель. Сообщать об этом бывшему работодателю не требуется, что подтверждается пунктом 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 № 46.
Также разрешено создание юридического лица. Если бывший служащий выступает только учредителем, уведомлять прежнее место работы не нужно. Однако если он принимает на себя обязанности директора в этой компании, то в течение двух лет с момента увольнения обязан уведомить об этом бывшего нанимателя. Такое правило установлено пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ.
Предпринимательство среди родственников
Супруги, дети и другие родственники госслужащего не ограничены в праве стать индивидуальными предпринимателями. Они проходят регистрацию на общих условиях.
Ключевое условие — сам служащий не должен каким-либо образом управлять бизнесом родственника или участвовать в его деятельности. Если в ходе проверки будет доказано, что ИП формально зарегистрирован на супруга, а фактически бизнес ведет служащий, это будет признано нарушением закона с последующим привлечением к ответственности.
Другие ограничения для госслужащих
Помимо запрета на предпринимательство, статус накладывает ряд дополнительных ограничений, перечисленных в статье 17 Федерального закона № 79-ФЗ. К ним относятся:
- Запрет на замещение должности гражданской службы в случае избрания или назначения на государственную должность (за исключением случаев, указанных в законе), избрания в органы местного самоуправления или на оплачиваемую выборную должность в профсоюзе.
- Запрет на управление коммерческой или некоммерческой организацией на возмездной основе.
- Ограничения на приобретение ценных бумаг, по которым можно получить доход.
- Запрет быть поверенным или представителем третьих лиц в том органе, где служащий работает.
- Недопустимость получения вознаграждений от физических и юридических лиц за выполнение должностных обязанностей.
- Запрет на использование государственного имущества в личных целях.
- Ограничения на вхождение в органы управления иностранных некоммерческих организаций.
- Запрет на иную оплачиваемую деятельность, финансируемую исключительно иностранными лицами, без специального разрешения.
- Запрет на разглашение конфиденциальной информации.
Аналогичные ограничения, установленные статьей 14 Федерального закона № 25-ФЗ, действуют и для муниципальных служащих.
Какая дополнительная работа разрешена
Наличие ограничений не означает, что служащий может получать доход только в виде зарплаты. Законодательство допускает иную оплачиваемую деятельность, если она не является предпринимательской. Госслужащий вправе работать преподавателем, заниматься программированием, писать статьи. Такая работа может выполняться по трудовому договору по совместительству или по гражданско-правовому договору, что разрешено пунктом 2 статьи 14 Федерального закона № 79-ФЗ.
Уведомление работодателя
О начале выполнения оплачиваемой работы служащий обязан уведомить своего представителя-нанимателя. Обычно уведомление рассматривает комиссия по противодействию коррупции. Получать специальное разрешение не нужно, за исключением случаев работы с иностранными источниками финансирования (подпункт 17 пункта 1 статьи 17 Федерального закона № 79-ФЗ).
Закон не устанавливает строгой формы уведомления, но во избежание споров рекомендуется подавать его в письменном виде. Конкретный порядок часто определяется внутренними положениями ведомства.
Предотвращение конфликта интересов
Ключевым условием для любой дополнительной занятости является отсутствие конфликта интересов. Под ним понимается ситуация, когда личная заинтересованность служащего влияет на объективное исполнение им должностных обязанностей. Личная заинтересованность может возникать у него самого или у лиц, с которыми он связан близкими отношениями.
Пример: муниципалитет проводит закупку на строительство. Контракт получает компания, соответствующая формальным критериям. Позже выясняется, что учредителем фирмы-победителя является компания, 70% доли в которой принадлежат брату председателя аукционной комиссии заказчика. Данные о родственной связи не были раскрыты. В результате закупку аннулируют, а чиновника увольняют.
При возникновении конфликта интересов служащий обязан уведомить об этом нанимателя. Для его урегулирования могут применить отвод или изменение служебного положения сотрудника. Выявление таких конфликтов — сложная задача, часто требующая ручного сбора данных из открытых источников и государственных реестров.
Ответственность за нарушение запрета
За ведение предпринимательской деятельности госслужащего могут уволить по инициативе нанимателя в связи с утратой доверия (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 37, статья 59.2 Федерального закона № 79-ФЗ).
Кроме того, предусмотрена уголовная ответственность по статье 289 УК РФ. Санкции включают штраф, лишение права занимать определенные должности до пяти лет, обязательные работы до 480 часов, принудительные работы до двух лет, арест до полугода или лишение свободы до двух лет.
За ведение деятельности без регистрации также грозит:
- Административный штраф от 500 до 2 000 рублей по статье 14.1 КоАП РФ.
- Уголовное наказание по статье 171 УК РФ: штраф до 300 000 рублей (или в размере дохода за два года), обязательные работы до 480 часов, арест до шести месяцев.
Незаконное предпринимательство часто сопровождается неуплатой налогов, что влечет дополнительную налоговую ответственность с доначислением сумм, пеней и штрафов.
Отчетность о доходах и имуществе
Государственные и муниципальные служащие обязаны регулярно предоставлять сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. Такая же отчетность подается в отношении супругов и несовершеннолетних детей (статья 8 Федерального закона № 273-ФЗ, статья 20 Федерального закона № 79-ФЗ).
Для служащих, замещающих должности из специальных перечней, установлена дополнительная обязанность отчитываться о своих расходах и расходах членов семьи (статья 8.1 Федерального закона № 273-ФЗ, статья 20.1 Федерального закона № 79-ФЗ).
Особенности статуса самозанятого
Применение специального налогового режима — налога на профессиональный доход (НПД) — для госслужащих сильно ограничено. Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 27.11.2018 № 422-ФЗ, они могут применять этот режим только в отношении доходов от сдачи в аренду жилых помещений.
При этом сдача жилья также требует осторожности. Систематическое получение доходов от аренды может быть квалифицировано как предпринимательская деятельность. Сдача одной квартиры, полученной по наследству, обычно не вызывает вопросов. Однако целенаправленная покупка нескольких объектов для последующей сдачи с высокой вероятностью будет признана бизнесом.
Ключевые выводы
- Регистрация ИП запрещена. Лица, находящиеся на государственной или муниципальной службе, не могут быть индивидуальными предпринимателями. Запрещено также формально регистрировать бизнес на родственников с последующим управлением им.
- Управление организациями. Служащим запрещено на возмездной основе управлять коммерческими и некоммерческими организациями.
- Самозанятость. Разрешена только для доходов от аренды жилья при условии, что такая деятельность не приобретает признаки предпринимательства.
- После увольнения. Бывший служащий вправе зарегистрировать ИП или создать юридическое лицо. Уведомлять бывшего работодателя об ИП или статусе учредителя не нужно. Уведомление требуется, если в течение двух лет после увольнения он становится директором созданной компании.
- Разрешенная деятельность. Допускается дополнительная работа по трудовому или гражданско-правовому договору (преподавание, программирование, написание статей), не являющаяся предпринимательской, при условии уведомления нанимателя и отсутствия конфликта интересов.
- Ответственность. Нарушение запрета влечет увольнение, административную, уголовную и налоговую ответственность.
